國土資源“3名合一(yi)”總體布局新格局擬定

    日(ri)前(qian)，國(guo)(guo)務院文件下發(fa)文件了《全(quan)國(guo)(guo)性(xing)土地資(zi)源歸劃總體(ti)(ti)規劃（2016-2030年）》（以下簡稱《綱(gang)(gang)要(yao)》）。2月9日(ri)，國(guo)(guo)新辦舉行新聞發(fa)布會解讀(du)《綱(gang)(gang)要(yao)》有(you)關情況。國(guo)(guo)土資(zi)源部(bu)部(bu)長姜大明在發(fa)布會上表(biao)示(shi)，《綱(gang)(gang)要(yao)》是我國(guo)(guo)首個全(quan)國(guo)(guo)性(xing)國(guo)(guo)土開發(fa)與保護的戰略性(xing)、綜合(he)性(xing)、基礎性(xing)規劃。

　　姜大宋表(biao)示(shi)，《綱(gang)領》的規劃領域牽(qian)扯各國徹底(di)陸域和近海土地資(zi)源(yuan)(yuan)（這一次規劃時未含港臺(tai)的地方），對牽(qian)扯土地資(zi)源(yuan)(yuan)房間(jian)設(she)計、養護、治理整頓的幾大類項目還(huan)享(xiang)有(you)監督和控制(zhi)做用，對關聯土地資(zi)源(yuan)(yuan)房間(jian)專題規劃還(huan)享(xiang)有(you)示(shi)范帶頭和協(xie)商做用。

　　姜大(da)宋分享說，《大(da)綱》總(zong)共有10章，主要內(nei)容包(bao)括四個(ge)方面。

　　先是，知道了土(tu)(tu)地資源搭建(jian)建(jian)設(she)(she)、保養(yang)、專項行動的(de)制定方案心理、基本(ben)的(de)基本(ben)準則和大部分最終目標。鼓起(qi)突(tu)出要(yao)越來越快轉移土(tu)(tu)地資源搭建(jian)建(jian)設(she)(she)應用辦法，完全(quan)增(zeng)長土(tu)(tu)地資源搭建(jian)建(jian)設(she)(she)質理和效(xiao)果，繼續加強土(tu)(tu)地資源環境主要(yao)用途監管(guan)和制定土(tu)(tu)地資源環境搭建(jian)建(jian)設(she)(she)保養(yang)獎懲制度等。

　　再者，建立了土(tu)(tu)地積累(lei)發(fa)展(zhan)、幾大類(lei)護(hu)(hu)理與基(ji)礎性綜合(he)治(zhi)理“三(san)位一體”總體格(ge)(ge)局。一是(shi)以(yi)(yi)(yi)“四大板塊”為(wei)基(ji)礎，即東部(bu)率先、中部(bu)崛起、西部(bu)開(kai)(kai)發(fa)、東北振興。還有“三(san)大戰略”為(wei)引(yin)領，京津冀協同發(fa)展(zhan)、長江經(jing)濟(ji)帶和(he)(he)“一帶一路”。以(yi)(yi)(yi)國(guo)(guo)家重(zhong)(zhong)點(dian)開(kai)(kai)發(fa)區(qu)(qu)域和(he)(he)優(you)化(hua)開(kai)(kai)發(fa)區(qu)(qu)域為(wei)重(zhong)(zhong)點(dian)，打造若干國(guo)(guo)土(tu)(tu)開(kai)(kai)發(fa)重(zhong)(zhong)要軸帶和(he)(he)重(zhong)(zhong)點(dian)集(ji)聚區(qu)(qu)，構建“多中心(xin)網(wang)絡型(xing)”的集(ji)聚開(kai)(kai)發(fa)格(ge)(ge)局。二是(shi)基(ji)于(yu)資源環(huan)(huan)境承載力評價結果(guo)，針對5大類(lei)資源環(huan)(huan)境保(bao)護(hu)(hu)主(zhu)題，區(qu)(qu)分3個(ge)不同保(bao)護(hu)(hu)級別，形成(cheng)覆蓋全域“五類(lei)三(san)級”的國(guo)(guo)土(tu)(tu)保(bao)護(hu)(hu)格(ge)(ge)局。三(san)是(shi)以(yi)(yi)(yi)主(zhu)要城市(shi)化(hua)地區(qu)(qu)、農村(cun)地區(qu)(qu)、重(zhong)(zhong)點(dian)生態功能區(qu)(qu)和(he)(he)礦產資源開(kai)(kai)發(fa)集(ji)中區(qu)(qu)以(yi)(yi)(yi)及海岸(an)帶和(he)(he)海島地區(qu)(qu)為(wei)重(zhong)(zhong)點(dian)開(kai)(kai)展(zhan)國(guo)(guo)土(tu)(tu)綜合(he)整治(zhi)，形成(cheng)“四區(qu)(qu)一帶”的國(guo)(guo)土(tu)(tu)綜合(he)整治(zhi)格(ge)(ge)局。

　　再一次，進一步(bu)優化了以(yi)妙用管(guan)理是以(yi)要措施的(de)(de)國土局區(qu)域開發設(she)(she)計維護(hu)考核機制。快速設(she)(she)置(zhi)了“生存線”、“生態線”、“保障線”和(he)耕地保有量、用水總量、國土開發強(qiang)度(du)、重(zhong)點流域水質優良(liang)比(bi)例等11個約束性(xing)或預期性(xing)指標(biao)，推動體制機制創新和(he)配套政策的(de)(de)完善。

　　最好(hao)，《規劃(hua)綱要(yao)》強調(diao)更美國土局未(wei)來(lai)發展(zhan)的主耍制定目(mu)標，部(bu)署工作(zuo)了匯聚未(wei)來(lai)發展(zhan)、細分(fen)質量保障、結合(he)整改、聯動(dong)性(xing)未(wei)來(lai)發展(zhan)和(he)支(zhi)持質量保障保障體(ti)系未(wei)來(lai)發展(zhan)等(deng)主要(yao)主線任(ren)務。

　　采取《教育方案綱要》中(zhong)設(she)定(ding)的(de)(de)(de)(de)要引入多心中(zhong)網絡信(xin)息(xi)型匯(hui)(hui)聚構(gou)(gou)(gou)建(jian)(jian)(jian)戰略規(gui)劃(hua)，的(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)進(jin)(jin)步(bu)(bu)進(jin)(jin)步(bu)(bu)轉型委的(de)(de)(de)(de)地方經濟發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)業(ye)(ye)務(wu)(wu)能(neng)力(li)司司長(chang)劉蘇社介召說，率先(xian)是(shi)(shi)進(jin)(jin)行(xing)構(gou)(gou)(gou)建(jian)(jian)(jian)土(tu)地構(gou)(gou)(gou)建(jian)(jian)(jian)匯(hui)(hui)聚區(qu)(qu)。重(zhong)(zhong)中(zhong)之(zhi)(zhi)重(zhong)(zhong)村(cun)(cun)以全(quan)(quan)球主(zhu)功能(neng)鍵區(qu)(qu)方案設(she)定(ding)的(de)(de)(de)(de)整合網絡構(gou)(gou)(gou)建(jian)(jian)(jian)、重(zhong)(zhong)中(zhong)之(zhi)(zhi)重(zhong)(zhong)村(cun)(cun)構(gou)(gou)(gou)建(jian)(jian)(jian)區(qu)(qu)為根(gen)本，對(dui)津京冀(ji)、長(chang)三邊(bian)形(xing)(xing)、珠三邊(bian)形(xing)(xing)等(deng)一(yi)系(xi)列(lie)(lie)整合網絡構(gou)(gou)(gou)建(jian)(jian)(jian)區(qu)(qu)，重(zhong)(zhong)中(zhong)之(zhi)(zhi)重(zhong)(zhong)村(cun)(cun)是(shi)(shi)整合網絡全(quan)(quan)國(guo)人口(kou)(kou)數(shu)據(ju)(ju)設(she)計地理分布、品(pin)牌發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)進(jin)(jin)步(bu)(bu)進(jin)(jin)步(bu)(bu)設(she)計、城鄉規(gui)劃(hua)，變為土(tu)地范圍構(gou)(gou)(gou)建(jian)(jian)(jian)使用(yong)(yong)方式，力(li)促城鄉規(gui)模(mo)化密(mi)集的(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)進(jin)(jin)步(bu)(bu)進(jin)(jin)步(bu)(bu)，不(bu)斷(duan)升(sheng)高了(le)土(tu)地構(gou)(gou)(gou)建(jian)(jian)(jian)質量，使這樣的(de)(de)(de)(de)的(de)(de)(de)(de)地方厚(hou)度參入新(xin)國(guo)際公(gong)司合作(zuo)與寡(gua)頭壟斷(duan)；對(dui)長(chang)江中(zhong)等(deng)、川(chuan)渝、華中(zhong)等(deng)一(yi)系(xi)列(lie)(lie)中(zhong)外(wai)部(bu)重(zhong)(zhong)中(zhong)之(zhi)(zhi)重(zhong)(zhong)村(cun)(cun)構(gou)(gou)(gou)建(jian)(jian)(jian)區(qu)(qu)，重(zhong)(zhong)中(zhong)之(zhi)(zhi)重(zhong)(zhong)村(cun)(cun)是(shi)(shi)會加快不(bu)斷(duan)升(sheng)高了(le)匯(hui)(hui)聚的(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)進(jin)(jin)步(bu)(bu)進(jin)(jin)步(bu)(bu)水準，開展(zhan)(zhan)(zhan)根(gen)本公(gong)共(gong)設(she)施構(gou)(gou)(gou)建(jian)(jian)(jian)和(he)(he)周圍環(huan)(huan)鏡保證，此外(wai)進(jin)(jin)行(xing)這樣的(de)(de)(de)(de)的(de)(de)(de)(de)地方的(de)(de)(de)(de)輕型工業(ye)(ye)制(zhi)造化多線程，不(bu)斷(duan)升(sheng)高了(le)全(quan)(quan)國(guo)人口(kou)(kou)數(shu)據(ju)(ju)設(she)計和(he)(he)品(pin)牌發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)進(jin)(jin)步(bu)(bu)進(jin)(jin)步(bu)(bu)匯(hui)(hui)聚業(ye)(ye)務(wu)(wu)能(neng)力(li)。使用(yong)(yong)匯(hui)(hui)聚構(gou)(gou)(gou)建(jian)(jian)(jian)，意圖是(shi)(shi)比較大局限(xian)地激發(fa)環(huan)(huan)鏡要素的(de)(de)(de)(de)匯(hui)(hui)聚整體，指導(dao)全(quan)(quan)國(guo)人口(kou)(kou)數(shu)據(ju)(ju)設(she)計和(he)(he)品(pin)牌發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)進(jin)(jin)步(bu)(bu)進(jin)(jin)步(bu)(bu)向產品(pin)周圍環(huan)(huan)鏡乘載力(li)有不(bu)強的(de)(de)(de)(de)區(qu)(qu)收集，構(gou)(gou)(gou)建(jian)(jian)(jian)具備一(yi)段寡(gua)頭壟斷(duan)力(li)、散發(fa)助推力(li)有不(bu)強的(de)(de)(de)(de)一(yi)系(xi)列(lie)(lie)重(zhong)(zhong)中(zhong)之(zhi)(zhi)重(zhong)(zhong)村(cun)(cun)經濟發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)業(ye)(ye)務(wu)(wu)能(neng)力(li)區(qu)(qu)。

　　此外，是提高認識塑造土地資源設(she)計規劃(hua)的軸帶(dai)。依(yi)據(ju)其主要城市(shi)交通(tong)出行搬家(jia)線和(he)(he)一體(ti)化城市(shi)交通(tong)出行搬家(jia)在線，以(yi)“兩縱三橫(heng)”開發(fa)(fa)(fa)軸帶(dai)為主體(ti)，重(zhong)點推(tui)進絲(si)綢之(zhi)路經(jing)濟(ji)帶(dai)建設(she)和(he)(he)長江經(jing)濟(ji)帶(dai)發(fa)(fa)(fa)展，促進京(jing)哈(ha)、京(jing)廣及京(jing)九(jiu)、包昆、滬昆、京(jing)蘭、珠江-西江經(jing)濟(ji)帶(dai)等軸帶(dai)的加快發(fa)(fa)(fa)展，促進國土集(ji)聚(ju)開發(fa)(fa)(fa)，引導生(sheng)產要素向交通(tong)干(gan)線和(he)(he)連(lian)接通(tong)道有序自(zi)由(you)流(liu)動和(he)(he)高效集(ji)聚(ju)，推(tui)動市(shi)場深度融(rong)合(he)。

　　劉蘇社表明，《綱(gang)領》特(te)點重(zhong)(zhong)視起來(lai)產生近(jin)海(hai)軸(zhou)帶接21世紀海(hai)上絲綢之路建(jian)設的(de)排頭兵和(he)主力軍的(de)作(zuo)用，使沿(yan)海(hai)軸(zhou)帶成為促進陸海(hai)統籌、全面深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)和(he)對(dui)外開放的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)經濟(ji)軸(zhou)帶。重(zhong)(zhong)點是通(tong)過重(zhong)(zhong)要(yao)軸(zhou)帶建(jian)設，加(jia)強軸(zhou)帶上各集(ji)(ji)聚區(qu)之間的(de)經濟(ji)聯系和(he)分(fen)工協作(zuo)，促進人(ren)口和(he)產業(ye)集(ji)(ji)聚，大幅(fu)提(ti)升軸(zhou)帶開發的(de)集(ji)(ji)聚能力，加(jia)快形(xing)成多中心網絡型的(de)開發格局(ju)。

　　國土(tu)物(wu)(wu)資局綜(zong)和(he)(he)專項(xiang)整(zheng)(zheng)頓(dun)方案等部(bu)(bu)分，國土(tu)物(wu)(wu)資局物(wu)(wu)資部(bu)(bu)副部(bu)(bu)周圍趙龍介召說，《教育規劃綱要》明顯確立綜(zong)和(he)(he)專項(xiang)整(zheng)(zheng)頓(dun)方案偏執于幾個等部(bu)(bu)分，即(ji)“四區一帶”。其中(zhong)(zhong)，“四區”具(ju)體是指城(cheng)市(shi)化地(di)區的(de)綜(zong)合(he)整(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)、農村地(di)區的(de)綜(zong)合(he)整(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)、生態功能區的(de)綜(zong)合(he)整(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)、礦產資源集(ji)中(zhong)(zhong)開發區的(de)綜(zong)合(he)整(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)。“一帶”是針對(dui)海(hai)岸帶和(he)(he)海(hai)島(dao)(dao)綜(zong)合(he)整(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)。海(hai)岸帶的(de)整(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)，到2030年(nian)完成海(hai)岸帶整(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)和(he)(he)修(xiu)復長度2000公里(li)，同時推進海(hai)島(dao)(dao)的(de)保(bao)護整(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)，特別是規范無居民海(hai)島(dao)(dao)的(de)開發利(li)用。